相关法律界定模糊，导致半开放空间控烟监管空白

高铁站台全面禁烟到底有多难？

“每次坐高铁出站时，都会闻到烟味。之前拨打12306投诉，但高铁方面说全国层面对于非密闭的高铁站台没有统一强制禁烟要求。”成都市民娅玲告诉记者。

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当前，与娅玲一样遇到类似困扰的乘客不在少数。有乘客投诉，“排队上车时遇到一位男士下车站在列车口抽烟，烟味直往上车乘客身上飘”。这也引发不少网友在社交平台上展开讨论：高铁站台人流密集，抽烟行为却屡见不鲜，是否应该全面禁烟？

在北京某高铁站的站台，记者观察发现，虽然站台设有专门的“灭烟柱”，但仍有不少乘客并未停留在灭烟点位旁，而是走在站台上随意吸烟。尤其是列车到达终点站期间，大量乘客在站台上排队出站，不少烟民在人群中趁机掏出香烟点燃，烟雾在人群中弥漫，味道呛鼻。

为何在困扰大多数乘客的情况下，高铁站台吸烟的现象未能得到有效遏制？

北京乾成律师事务所执业律师杨晓希表示，目前，我国高铁站台工作人员等一线工作者并没有控烟执法权，“他们的法定职责最多仅限于‘劝阻’吸烟行为，不能直接对吸烟者进行罚款、扣押物品等处罚”。

控烟权限的缺失，让部分站台工作人员“有苦说不出”。“如果有权限，我一定第一个冲上去制止。”某高铁站台工作人员刘华(化名)向记者表示，自己工作6年来，几乎每趟车经停时都会有人下来抽烟。“乘客闻一会就走了，而我们却要闻一整天，我已经吸了整整6年的二手烟”。

更让刘华无奈的是，劝阻吸烟不仅收效甚微，甚至可能给自己带来麻烦。“刚工作时，我还会主动劝阻，但因为没有执法权，不少人直接拒绝配合，甚至还有人投诉我服务态度差。”刘华无奈道，久而久之，自己也不敢再劝阻，“我只能尽量躲远一些，能少闻到一点是一点。”

我国《公共场所卫生管理条例实施细则》明确规定“室内公共场所禁止吸烟”，然而，受访专家表示，现行控烟相关法律规范对“室内公共场所”的界定模糊，导致高铁站台这类半开放空间的控烟监管空白。

“现行控烟相关法律规范中，暂无较高层级的法律规范对‘室内公共场所’等词作精准界定，导致高铁站台等公共场所难以被清晰归类。”武汉大学法学院副教授彭超表示，这些区域虽然人流密集，却常常因为属性不明，成为控烟盲点区域，而现有立法“重内轻外”的短板，使得这些区域的二手烟暴露问题更加突出。

彭超表示，目前高铁站台在国家层面没有明确禁烟条款，这一领域仍处于“灰色地带”。“一方面，全国性控烟立法长期缺失，控烟没有统一的执行标准；另一方面，铁路公安机关和地方的管辖权也不统一，即使某地方控烟法规已将室外等候区域纳入禁烟范围，也未必能适用于当地高铁站台。”彭超说。

“此外，我国吸烟者众多，要在人流密集、流动性强的高铁站台严格执行控烟，执法成本高、难度大。”彭超表示，在保障公共健康与兼顾群体需求之间要寻找平衡，一定程度上延缓了统一禁烟规定的出台。

尽管面临诸多阻碍，但高铁站台全面禁烟的必要性日益凸显。《“健康中国2030”规划纲要》中提到，要“推进公共场所禁烟工作，逐步实现室内公共场所全面禁烟”。

“高铁站台等区域人流量大，老人、儿童、孕妇等易感人群较多，全面禁烟是对多数人健康权的保护，不仅符合法律原则，也符合社会公共利益。”杨晓希说。

“禁止在人流密集的公共场合吸烟，并非剥夺吸烟者的权利，而是对不吸烟者健康权的尊重与保护。”彭超建议，未来修订控烟条例时，应该且有必要明确将交通枢纽地下等候区、露天密集等候区等统一列为禁烟区，让控烟执法有法可依。

目前，已有部分城市作出了明确规定。《深圳经济特区控制吸烟条例》明确，深圳所有高铁、火车站等公共交通工具室外站台、等候队伍所在区域等，均属禁烟区域。违反规定的，由有关部门责令改正，处50元至500元罚款；《上海市公共场所控制吸烟条例》也明确，人群聚集的公共交通工具等候区域(包括公交站点)属于室外禁止吸烟区域。

“乘客上下车时间紧张，我们站台8节车厢只有2个工作人员，几分钟的时间内，光靠工作人员劝阻所有吸烟者，根本不现实。”刘华坦言，解决高铁站台吸烟问题，还需要吸烟者的自觉。“希望大家能多一份自觉，无论是室内还是室外，都尽量不要在公共场合吸烟”。(工人日报 记者 秦亦姝)